О проблеме

 1    2    3    4    5    6    7    8    9    10    11    12    13    

Глава V. Беженцы в Нижегородской губернии

§ 5.6 Пищевой и квартирный пайки

Только 29-30 августа 1915 года Особым Совещанием был установлен, а затем принят Губернским земским комитетом пищевой и квартирный паёк. Продовольственный месячный паёк по 5 руб. на взрослого и по 2руб. 50 коп. на детей до 5 лет. Квартирное довольствие с отоплением было определено по 2 руб. на взрослого и по 1 руб. на ребёнка до 5 лет. Тем беженцам, которым квартиры предоставлялись Уездным комитетом, квартирный паёк не выдавался. Так, например, квартирных пайков не выдавали на территории Нижегородской Ярмарки, т.к все помещения для беженцев были наняты или уступлены безвозмездно Ярмарочному Комитету и последний, отеплив их, сдал беженцам натурой.

Однако установленные денежные пайки беженцы начали получать только в середине октября 1915 года (36). Выдача денежных пайков производилась Нижегородским городским общественным управлением в г.Нижнем Новгороде и уездными земскими управами в уездах. На расходы по устройству беженцев и оказанию помощи им в распоряжение Исполнительной комиссии к концу ноября 1915 г. поступило 610 000 руб. Из них – 360 000 руб. от Всероссийского Земского Союза, 250 000 руб. – от Министерства Внутренних Дел через Нижегородского губернатора (21). Кроме того, различными благотворительными организациями и учреждениями на помощь беженцам было потрачено 534 023 руб. Самыми значительными средствами обладало Нижегородское отделение Татьянинского Комитета – 335 361 руб., причём 260 300 руб. были получены из его Центрального Комитета, а 75 061 руб. явились результатом сборов Нижегородского отделения.

Как всегда бывает, – вокруг огромных денежных потоков сосредотачивается великое количество желающих управлять ими. Деньги, обеспечивающие жизнедеятельность беженцев, не явились исключением. Они шли к этим разорённым, несчастным людям сложным путём, различными каналами: через органы государственной власти – Министерство внутренних дел, губернаторов, через общественные организации в лице всемогущего Земгора (имеющего немалый штат, освобождение от фронта и неплохие доходы) и через национальные организации, через органы местного самоуправления.

Схема прохождения денежных средств

На схеме синим цветом обозначены органы и представительства государственной власти (фактически таковым же являлся и Татьянинский комитет); зеленым цветом обозначены органы самоуправления, общественные и национальные организации; красным цветом обозначены денежные потоки.

Беда в том, что источник, питающий эти каналы, был один – Государственное казначейство. Все распределяли деньги бюджета. Пожертвования и частные взносы были «каплей в море».

Не менее значимой проблемой, чем обеспечение беженцев питанием и кровом, была проблема обеспечения их тёплой одеждой и обувью, ведь большинство беженцев прибывали, не имея даже сменного белья. «В ноябре 1915 года Исполнительная Комиссия заявила, что приступила к заготовлению комплектов тёплой одежды: полушубков, шапок, валенок, перчаток. Однако, число отпущенных комплектов тёплых вещей не может превышать 25% по отношению к общему числу беженцев». (37) «Ассигнование на каждого нуждающегося беженца, т.е. не могущего лично приобрести одежду и обувь на свои средства, не должно превышать на каждое отдельное лицо 20 рублей в год». (38)

В целом, Исполнительная комиссия на приобретение тёплой одежды к концу ноября ассигновала порядка 20000 рублей через уездные земские управы (из означенных выше 610000 рублей). Городские попечительства снабжали беженцев вещами, пожертвованными при фургонном сборе, плюс было ассигновано на эти цели из общих беженских сумм 5500 рублей. Опять же значительна роль всех национальных комитетов в деле постоянного обеспечения беженцев одеждой. Одежда ими выдавалась только после предварительного обследования на месте жительства уполномоченными от комитетов, количество выданного заносилось в беженскую книжку.

При Татьянинском, Латышском, Литовском комитетах были устроены швейные мастерские по изготовлению одежды силами самих беженцев.

Подробнее о работе благотворительных организаций и городского самоуправления см. здесь. (36)

Кому-то удавалось получить валенки, сапоги, полушубки, платья, но всё-таки эта нужда выселенцев удовлетворялась лишь в незначительной степени. Вот пример решения проблемы обуви заседанием Исполнительной Комиссии: «МВД предложило в целях экономии кожи, которая нужна для армии, снабдить беженцев обувью облегчённого типа – онучами и лаптями».

Заседание комиссии решило снестись с кустарным отделением Губернской управы по вопросу о том, какая обувь облегчённого типа могла бы быть приобретена для беженцев.

В итоге постановили приобрести 2000 пар бракованной обуви.(39)

Проблему обеспечения беженцев минимально необходимой одеждой решить так и не удалось. Так, представитель Татьянинского комитета в 1916 г. заявил, что комитет ограничивается выдачей обуви и одежды лишь городским беженцам, а распространять свою деятельность на уезды не имеет возможности в силу ограниченности средств (Ф.1743, оп.1936, д.5,1916 г.).

Серьёзные трудности возникали и в деле обеспечения беженцев пайком.

В докладе Исполнительной комиссии от 8 декабря 1915 года было заявлено, что
«Продовольственный паёк уменьшается в своём размере или выдача его прекращается совсем, в том случае, если беженец получает заработок, обеспечивающий его с семьёй. Однообразия в этом отношении в губернии не существует, т. к. Исполнительная комиссия высказала лишь общее принципиальное положение, а уездные комитеты, а равно и городские применяют это положение, исходя из конкретных условий жизни каждой семьи». (7)

Уже в ноябре 1915 г. в некоторых уездах стало практиковаться лишение пайка беженцев, имеющий заработок, что вызвало движение беженцев из таких уездов в уезды, где лишение пайка не осуществлялось. Возникла необходимость установления однообразия в практике выдачи и лишения пайков.(40)

Через два месяца, 8 февраля 1916 г. на совещании Исполнительной комиссии были установлены единые правила, обязательные для всех земских и городских учреждений, ведающих делом помощи беженцам (41).

Подробнее см. Журнал совещания по устройству беженцев в Нижегордской губернии. (36)

Допускалось сокращение и полное прекращение пособия в случаях, если:

• трудоспособный беженец отказавается без уважительных причин от работы
• при заработке семьи не менее 20 руб. в месяц - семья лишалась одного пайка, при заработке не менее 30 руб. в месяц - двух пайков и т.д
• при заработке семьи не менее 50 руб. в месяц вся семья снималась с пайка.

Размер государственного пособия ставил переселенцев в условия, при которых работа для них не была безынтересна. При этом не подлежали зачёту при выдаче казённого беженского пайка пособия, выданные благотворительными организацмями, а также воинский паёк.

Но уже в марте 1916 г. были выработаны Руководящие положения, где в п.23 говорится: «выдавать пайки продовольственный и квартирный в полном размере лишь на четверых членов семьи, независимо от их возраста, а на каждого следующего, начиная с пятого, продовольственный паёк в половинном размере, т.е. 2 руб. 50 коп. и квартирный в полном – т.е 2 руб. Означенный порядок выдачи принять с 1 июля 1916 г.»

 1    2    3    4    5    6    7    8    9    10    11    12    13